农业农村部:印发《重大渔业违法违规案件挂牌督办工作规定》

更新日期:2022年07月17日

       为加强渔业执法监督, 严厉打击违法捕捞行为, 加强对重大渔业违法案件的处置, 提高渔业执法队伍办案效率, 农业部农村决定建立重大渔业违法案件挂牌督办工作制度, 制定了《渔业重大违法违规案件》。 《渔业法律法规案件挂牌监督管理办法》(以下简称《条例》。《条例》草案综合考虑了海洋渔业违法案件和禁渔捕捞的特点) 《条例》共分3篇25条, 明确了挂牌监管的概念、适用范围、一般要求、工作程序和考核管理。为及时处理重大渔业违法行为, 及时回应社会关切, 根据渔业法、行政处罚法、农业行政处罚程序规定等有关法律法规, 制定本规定。对重大渔业违法行为适用规定, 对违法案件进行挂牌督办管理。重大渔业违法案件是指违反水产资源保护法律法规、严重破坏渔业资源、情节复杂、跨部门、跨地区、社会影响明显的重大渔业违法案件。指渔业主管部门、渔业执法机构或其指定的单位(以下简称“主管单位”)向下级渔业主管部门、渔业执法机构出具正式函件, 查处重大渔业违法案件, 提出明确要求, 督促限期。完成相关任务和将公示结果和工作措施, 接受社会监督。第三条 农业农村部渔业渔业管理局(以下简称“渔业渔业管理局”)负责范围内案件列名和办案工作的指导、统筹协调和监督。其职责。流域渔业监督管理办公室(以下简称“长江办”)负责对所辖水域内重大渔业违法案件的挂牌和督办。挂牌督办案件。第四条 督办案件包括但不限于: (一)上访、公众举报、媒体曝光, 经上级部门批准后未及时立案调查的; (三)案情复杂、跨越多个地区, 确有必要重大渔业违法违规行为的; (四)重大及以上渔业安全生产事故案件 违法违规案件。符合上述条件之一并有初步证据的渔业违法违规案件,

可纳入监管范围。第五条 对所列案件的监督处理,

原则上由犯罪发生地、发现地的渔业主管部门或者其指定的渔业执法机构组织查处。确有必要的, 督办单位也可以指定管辖督办案件。省级渔业主管部门(含同级以上渔业主管部门)可以根据案件情况和办理需要, 责成下级渔业主管部门挂牌督办。
       第六条 列入清单 督办案件时, 督办单位确定承办单位后, 应当编制《挂牌督办案件通知书》, 连同案件相关材料转发承办单位。承办单位接到通知后, 应当在三个工作日内将办案负责人的姓名、职务和联系方式报主管单位, 填写《挂牌督办案件回执》监督单位。挂牌督办案件通知书应当载明案件名称、督办事项和办案期限。 《挂牌督办案件回执》一式两份, 由承办单位和督办单位分别存档备查。第七条 承办单位接到《挂牌督办通知书》后, 应当成立调查组, 研究制定案件调查方案, 指定责任人, 严格按照挂牌督办案件查处工作。相关法律法规要求, 确保事实清楚、证据清楚。确凿, 程序合法, 处罚适当。承办单位办理挂牌督办案件, 应当严格遵守办案纪律, 不得向无关人员透露案件信息。第八条 承办单位办理挂牌监管案件, 原则上实行三级责任制。办案渔业部门负责人为第一责任人, 办案渔业执法机构主要负责人为第二责任人, 具体办案人员为第三责任人。渔业执法机构不隶属于渔业主管部门的, 实行两级责任制。第一责任人负责协调和监督办案工作, 审批侦查方案, 落实办案任务, 合理配置资源;严把案件质量关, 检查案件定性是否准确, 处理意见是否恰当;定期向主管汇报办案报告办案情况。第九条 涉及跨区域上市监管的案件, 承办单位接到监管任务后, 或者在办案过程中认为必要的, 可以研究提出调查协助单位, 发出案件协助函。给它, 并将副本发送给监督。单元。案件协助调查函应当包括协助调查案件的基本情况、协助调查的对象、协助调查的具体事项以及有关材料清单。需要由它提供。第十条 对主办方协助调查的请求, 协查单位应当积极协助, 按时按要求提供有关材料, 不得推卸责任。没有明确时限的, 协查单位应当自收到协查函之日起十个工作日内予以答复。协查单位不能提供有关材料, 或者未按时完成协查的, 应当向承办单位书面说明情况和原因,

同时抄送监理单位。第十一条 跨区域、情节复杂、影响较大、涉及船舶或违法者较多的案件, 承办单位认为有必要的, 可以提请主管单位成立专案组, 协调查处。案子。第十二条 对涉案渔船或者在挂牌监管案件中逃逸的相关船舶, 承办单位可以要求监管单位出具跨区域渔港联合调查报告。确有必要的, 可以要求发起全国渔港联合调查通报。第十三条 影响重大、情节复杂的团伙违法案件、有组织的、跨区域的违法案件, 涉及渔业主管部门或者执法机关、渔业主管部门或者一级渔业主管部门有关负责同志的重大违法案件事发地以执法机关为个案办公单位。此类案件要追根溯源, 对组织者、帮派头目、骨干要从严查处。经调查, 渔业主管部门或执法部门负责人充当保护伞、玩忽职守的,

要及时报第一责任人批准并移交相关纪检监察部门。职责和其他线索。第十四条 对挂牌督办案件实行案件反查追究制度, 对事实不查明、法律依据不明确、整改措施不落实、责任人不落实的, 坚持不放过。依法不予处罚。第十五条 挂牌监管案件的办理期限按照《农业行政处罚程序》的规定执行。第十六条 办案单位应当按月向主管单位报告案件进展情况, 如有重大变化,

可以随时报告。
       第十七条 上市监管案件办结后, 承办单位应当在十个工作日内向监管单位提出书面报告, 提出退市、撤销申请。书面报告的内容应当包括(但不限于:被督办案件的基本情况、案件查办的组织机构和结果、涉案物品的处置情况、被督办案件的调查结果)案件责任等)。第十八条 监察单位收到承办单位的书面报告后, 审查符合案件查处要求的, 应当书面通知承办单位退市, 注销号。第十九条 承办单位应当按照《农业行政处罚程序》的要求, 认真做好挂牌督办案件的立案备案工作。备案后, 承办单位应当将挂牌督办案卷的完整卷宗抄送督办单位。第十条 上市监管单位应当依法在主流媒体和相关网站上公布上市监管信息和结果。第二十一条 挂牌督办案件的办理是渔业监督执法绩效考核、先进单位和个人评选的重要依据。相关文件将优先作为优秀渔业文件和典型指导案例的替代文件。办案包括承办单位查处是否及时, 事实是否清楚, 证据是否充分, 程序是否合法, 定性是否准确, 适用法律是否适用第二十二条 市级以上渔业主管部门应当于每年年底将本辖区案件的处理情况通报本辖区, 对承办单位、协办单位和相关执法人员予以表彰。按时完成挂牌督办案件的人员;完成督办案件, 或者通知无理拖延、敷衍责任、弄虚作假或者组织领导不力、不配合办案的单位和个人。造成严重后果的,

将依法追究有关单位和个人的责任。长江办应于每年12月5日前将辖区内重大渔业违法案件监督处理情况抄报渔业渔业行政主管部门。第二十三条 本规定所称渔业行政执法机构, 包括单独设立的渔业行政监督管理机构和承担渔业行政执法任务的农业综合行政执法机构。第二十四条本规定由农业农村部渔业渔业管理局负责解释。第二十五条 本规定自发布之日起施行。 (来源:中国渔业总局

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